國家管網(wǎng)公司成立“牽一發(fā)而動(dòng)全身”

國家管網(wǎng)公司作為一家國有資本控股、投資主體多元化的公司，其組建與監管既要符合天然氣行業(yè)特點(diǎn)及發(fā)展趨勢，還要符合當前我國國有企業(yè)改革和國資監管相關(guān)意見(jiàn)和精神。成立國家管網(wǎng)公司是天然氣行業(yè)改革發(fā)展中邁出的重要一步。這家大型能源央企的誕生，必將深度影響油氣行業(yè)市場(chǎng)格局

12月9日，國家石油天然氣管網(wǎng)集團有限公司正式成立。獨立運營(yíng)的國家管網(wǎng)公司，在石油天然氣行業(yè)“運銷(xiāo)分離”改革目標下應運而生。

近些年，我國天然氣行業(yè)改革發(fā)展取得了非凡成就，也積累了一些問(wèn)題，主要包括市場(chǎng)化程度不夠高，市場(chǎng)主體不夠多；基礎設施不足，管網(wǎng)不能公平無(wú)歧視開(kāi)放；管網(wǎng)互聯(lián)互通存在障礙；管輸費率水平偏高等。

因此，國家油氣管網(wǎng)公司成立，社會(huì )對其抱有很高期待，希望能立馬解決行業(yè)內所有問(wèn)題。這種心情可以理解，但也應認識到，國家管網(wǎng)公司并不是的，它能實(shí)現的目標主要有以下4個(gè)方面。

一是促進(jìn)競爭，提高供給。實(shí)現運銷(xiāo)分離，將自然壟斷環(huán)節與市場(chǎng)競爭環(huán)節業(yè)務(wù)分開(kāi)，讓現有國有油氣企業(yè)的資本支出更集中在勘探及提升產(chǎn)量上，還可使更多其他市場(chǎng)主體進(jìn)入上游勘探開(kāi)采或進(jìn)口資源，從而提升天然氣供應能力。

二是公平開(kāi)放，提高效率。國家管網(wǎng)公司是獨立于國有大型油氣企業(yè)的國有控股企業(yè)，可以確保公平開(kāi)放。此外，國家管網(wǎng)公司要想獲得政府監管下的準許收益，必須提高效率水平。

三是吸引資本，加快建設。國家管網(wǎng)公司不僅可以引入民營(yíng)資本，拓寬管網(wǎng)建設資金來(lái)源，還可以通過(guò)資本化、證券化渠道，上市募資廣泛引入社會(huì )資本，改善管網(wǎng)投資建設效益，加快建設步伐。

四是促進(jìn)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革。我國天然氣價(jià)格改革的目標是“放開(kāi)兩頭、管住中間”，國家管網(wǎng)公司成立后，對中間管輸價(jià)格將得到有效監管，從而為“放開(kāi)兩頭”奠定良好基礎。

總體來(lái)說(shuō)，國家管網(wǎng)公司作為一家國有資本控股、投資主體多元化的公司，其組建與監管既要符合天然氣行業(yè)特點(diǎn)及發(fā)展趨勢，還要符合當前我國國有企業(yè)改革和國資監管的相關(guān)意見(jiàn)和精神。結合《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見(jiàn)》和《關(guān)于國有企業(yè)功能界定與分類(lèi)的指導意見(jiàn)》，國家管網(wǎng)公司準確定位其首先是一家提供油氣管輸服務(wù)企業(yè)，主要功能是一個(gè)性油氣供應高效協(xié)調平臺，對接上下游資源。

由于“管網(wǎng)決定市場(chǎng)范圍、管網(wǎng)決定發(fā)展空間”，所以國家管網(wǎng)公司成立是油氣體制改革中重大的改革措施，“牽一發(fā)而動(dòng)全身”。首先，這將對石油央企贏(yíng)利水平帶來(lái)沖擊，增加其經(jīng)營(yíng)壓力，但對整個(gè)油氣市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，這有利于增加油氣市場(chǎng)主體，有利于油氣生產(chǎn)和供應企業(yè)公平競爭，有利于供需兩側公平對話(huà)，有利于改進(jìn)對壟斷環(huán)節的監管，有利于優(yōu)化油氣市場(chǎng)結構。其次，將重塑整個(gè)油氣市場(chǎng)體系。例如，市場(chǎng)供給方和需求方數量增加；其他市場(chǎng)主體競爭能力提升，市場(chǎng)競爭更加激烈；管輸價(jià)從門(mén)站價(jià)中剝離出來(lái)，為放開(kāi)氣源價(jià)和終端銷(xiāo)售價(jià)奠定了基礎；市場(chǎng)供求和交易方式將更加靈活和多樣；市場(chǎng)監管機制將更加健全和完善。

總之，國家管網(wǎng)公司的成立是天然氣行業(yè)改革發(fā)展中邁出的重要一步，此后還有大量工作要做。這家大型能源央企的誕生，必將深度影響油氣行業(yè)市場(chǎng)格局。(作者劉滿(mǎn)平 國家發(fā)展改革委價(jià)格監測中心高級經(jīng)濟師)